摘要：健康學校建設是落實“健康中國”戰略、推動教育系統性變革的關鍵舉措。本文系統梳理了2022年健康學校建設政策啟動至2025年7省市試點推進的演進脈絡，闡釋了其在服務國家戰略、支撐教育強國、促進全面發展方面的時代價值；基于對首批1075 所建設單位實踐的分析，檢視了學生體質健康、近視防控、肥胖防控、心理健康、校園食品安全和營養、健康教育六大任務的進展與挑戰，揭示了從“試點破題”到“系統攻堅”的實踐現狀。最后，提出以理念躍升、師資攻堅、技術賦能、協同治理和系統推進為核心的戰略路徑，為推動構建高質量健康教育新生態提供理論與實踐參考。

關鍵詞：健康學校；健康教育新生態；教育強國；健康中國；民族地區

教育強國的根基，始終系于身心健康的青少年一代。2022年，“全國健康學校建設計劃”的實施，標志著健康學校建設正式納入國家議程。在教育強國建設三年行動計劃框架下，2025年，教育綜合改革試點中的健康學校建設試點任務正式啟動。這項工作在1075所首批建設單位先行探索及北京、河北等7省市試點中推進，清晰傳遞出國家將學生健康置于優先戰略地位的決心。教育部明確以“健康學校建設”為龍頭，通過“改革創新、體系推進”的路徑，系統破解校園健康領域的突出問題。這一系列舉措標志著健康學校建設實現了關鍵躍升，不僅從局部試點轉向體系化、規模化推進，更突破傳統衛生工作范疇，成為貫通“健康中國”戰略與“五育”并舉教育方針、助力青少年全面發展的核心支點。

價值與戰略意義：健康學校建設是關乎國本的時代命題

健康學校建設是回應時代需求、支撐國家戰略的重要部署，其意義需置于民族復興與強國建設的宏大背景中審視。

國家戰略的基石：從“健康中國”到“強國一代”的健康基座。學校是培育健康素養的關鍵場域。研究表明，學校健康策略兼具跨學科研究范疇與根本性實踐策略的雙重屬性。其核心目標是依托學校平臺同步改善學生健康狀況與教育成果；而“更健康的孩子學習效果更好，受教育程度更高的成年人則更健康、更具生產力”這一研究結論，進一步清晰揭示了健康與教育之間相互促進的雙向關系。[1]

《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出，要加大學校健康教育力度，將其納入國民教育體系，并作為所有教育階段素質教育的重要內容。而《健康中國行動（2019—2030 年）》進一步將 “中小學健康促進”列為重大行動之一，這一部署標志著國民健康的關注關口正式前移至校園健康促進領域。近3億學生的健康水平直接關乎未來“強國一代”的素質與國家人力資本質量，教育部等多部門強調“健康第一”理念，并將“雙減”、體質強健與健康學校建設結合，共同構建阻斷近視、肥胖、弱體力和脆心理等問題的治理體系，成為“健康中國”最前瞻、最經濟的戰略投資。

教育變革的支點：從“五育”并舉到“融合育人”的系統重構。健康學校建設為“五育”并舉提供了關鍵實踐載體，其核心在于遵循并本土化“全校參與法”這一全球共識。[2]“全校參與法”是一種不僅限于課堂教學而是滲透到學校生活方方面面的方法，包括教學內容和教學方法、學校管理和學校合作、校園及設施管理。該方法論要求將學生健康置于學校工作的中心，其關鍵抓手正是推動教育評價改革，將健康水平納入辦學質量核心指標，從而系統地將健康理念融入治理、課程、文化與師生關系等全過程。健康學校建設通過“全校參與法”的系統性重構，驅動教育評價革新，最終引導教育回歸育人本質，為培養全面發展的時代新人奠定堅實基礎。

社會公平的縮影：從“有學上”到“健康成長”的保障。健康學校是衡量教育公平的重要標尺。在民族與鄉村地區，健康學校不僅傳授知識，更提供營養、疾病防控、心理健康及安全活動支持，阻斷因健康問題導致的發展困境。健康學校建設還承載著鑄牢中華民族共同體意識的使命，通過共享健康資源、傳播現代健康理念，在保障起點公平的同時，引導學生增強對國家和民族的認同，護佑每個孩子的健康，照亮每個孩子的未來。

現狀與核心實踐：從“試點破題”到“系統攻堅”的縱深探索

中國健康學校建設歷經了從外部項目驅動到內生系統治理的深刻變革，標志著青少年健康工作從單一的疾病預防和衛生干預，升華為全面嵌入教育過程的育人工程。早期的探索始于1995年世界衛生組織“健康促進學校”概念的引入。該階段由衛生部門牽頭，采用“創建—評審”模式，在提升學校對特定健康議題的關注和改善部分設施上取得初步成效，但其“自上而下”的推動方式難以融入課程與教學核心，常被視為“附加專項”。這導致工作呈現“碎片化”與“運動式”特征，項目結束后可持續性面臨嚴峻挑戰。

2022年，教育部印發《全國健康學校建設計劃》，標志著健康學校治理范式實現根本躍升。此次調整將牽頭責任從衛生部門逐漸轉為教育部門，提出構建“政府主導、部門協作、學校實施、社會參與”的新時代學校衛生與健康教育工作格局，[3]核心是推動三大戰略轉向：一是將“健康第一”理念制度化，使其從教育體系中的“附加專項”轉變為核心基石；二是破解以往工作“碎片化”的頑疾，推動健康學校建設向體系化、常態化發展；三是統籌校內外資源，系統性應對學生健康問題的復雜性。

此后，1075所建設單位先行探索與7省市試點先后啟動，明確呈現“從試點破題到體系化攻堅”的戰略路徑，為構建中國特色健康教育新生態筑牢了體制基礎。當前，我國健康學校建設已駛入從理念倡導到全域實踐的“快車道”，其探索過程呈現出從“點上突破”向“系統建構”的鮮明特征，機遇與挑戰在攻堅克難中相伴相生。

成效初顯：政策驅動下的基層創新。2022年以來，全國健康學校建設穩步推進，學生體質健康水平穩中有升，近視率較5年前下降，心理健康問題上升趨勢得到初步遏制。[4]各地及首批1075所建設單位圍繞目標任務，在治理與實踐中形成一批創新模式。

多地強化制度引領，推動健康理念融入辦學全過程。重慶市教委出臺專項文件，推動健康與“五育”融合；四川省電子科技大學附屬實驗小學將“健康第一”作為辦學“第一標準”，構建“身體好、情商高、學習能力強”的育人模型。在治理體系方面，廣東省教育廳構建多方協作機制，清華大學將健康促進融入學校整體戰略，西安外事學院建立“規劃—執行—監測—反饋”管理閉環，云南曲靖醫學高等專科學校通過系統化機制推動健康工作制度化。在提升健康素養方面，多地推行“健康行為積分系統”，遼寧沈陽渾南區第九小學通過“身動充分、口張充分、腦轉充分”提升學生綜合能力，新疆小白楊中學將體育、心理與勞動教育有機結合。

課程建設呈現融合趨勢。中山大學深圳附屬學校開發多學科融合課例，北京市十一學校順義學校構建系統化健康教育課程體系。監測與服務能力同步增強，重慶市打造“渝悅·健康護學”平臺，構建學生身心健康畫像；山東高密四中文慧學校建立三級心理預警機制；江西省安義中學高標準建設衛生與心理輔導設施。在環境營造方面，各校通過智慧食堂、生態勞動基地、模塊化體育、心理音樂輔導等舉措優化物理與文化環境，并通過家長講堂、膳食委員會等機制構建家校社協同共育格局，形成健康促進的整體合力。這些探索共同勾勒出健康學校建設生動而多元的實踐圖景，為全國范圍的推廣積累了寶貴經驗。

現實困境：三重壁壘制約健康學校建設。健康學校建設仍面臨深層結構性挑戰，存在理念、資源與系統的三重壁壘。[4]

首先，理念落地存在“最后一公里”。部分學校仍將“健康”窄化為“衛生”或“體育”，未能將其視為統領德智體美勞全面培養體系的核心教育理念，“健康第一”在課程設置、教師考核中仍處于邊緣地位。

其次，資源供給面臨“關鍵性短缺”。一些學校專業師資匱乏、健康教育課程體系碎片化、校醫配備不足是普遍痛點，尤其在民族地區，教師“下不去、留不住、提升不了”的困境與健康教育的專業要求形成尖銳矛盾。

最后，系統協同呈現“局部性失靈”。部分學校家校社聯動仍停留在活動層面，未能形成責任共擔、資源互補的深度協同機制；健康監測數據“沉睡”于報表，未能有效轉化為精準干預的“行動指令”。

試點破題：六大任務的戰略聚焦與內涵深化。健康學校建設已列入教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點，要求各試點學校系統推進學生體質健康、近視防控、肥胖防控、心理健康、校園食品安全和營養、健康教育這六大任務。

體質健康、近視與肥胖防控構成“一體兩翼”的生理健康基礎網絡，核心是從“測試”轉向“測試—分析—干預—改善”的全過程管理。心理健康教育要從“危機干預”轉向“積極心理培育”，構建“預防—預警—干預—發展”的全方位支持體系。校園食安與營養超越“吃得安全”的底線，邁向“吃得科學、吃得健康”的營養教育新高地。健康教育本身作為試點，要求從根本上解決師資、課程與評價問題，實現從“零散宣教”到“融入式、常態化、制度化”教育生態的轉變。

這六大任務共同指向構建一個覆蓋學生身心健康發展全要素、貫穿學校日常工作全過程的健康促進體系。在這一過程中，“近視防控”“心理健康”等專項任務不應孤立推進，而應作為撬動整體健康治理體系的戰略支點，通過“全校整合法”實現多體系同步建設。

路徑與未來展望：邁向“健康教育新生態”的系統構建

“健康教育新生態”并非僅聚焦硬件設施的迭代，更應側重于教育理念、治理體系、課程教學、評價機制與校園文化的全方位重構，其核心在于實現從“健康服務供給”到“健康育人內核”的深層轉變。要達成這一愿景，健康學校建設需推動從“零散項目實施”到“生態化培育”的戰略性轉型，將健康學校建設作為核心牽引，以體系化落地為總體思路，把破解具體健康難題的“攻堅點”與搭建整體健康教育生態的“系統框架”有機融合，最終完成從初期試點實踐到全域示范引領的升級。

理念躍升：從“健康服務”到“健康育人”。必須將健康從一項附加“服務”或“工作”專項，提升為學校的核心育人哲學。這意味著學校的課程設計、校園環境、管理機制、師生關系乃至評價體系，都應以促進學生身心健康與全面發展為根本準則。應全面采用“全校整合法”，使健康如空氣般融入校園生活的每一個角落，無聲滋養每一個學生的成長。

師資攻堅：深化供給側改革，鍛造專業化隊伍。破解“師資短缺”與“專業能力不足”的瓶頸，需實施師資隊伍的供給側結構性改革。在擴量方面，要嚴格落實國家標準，配齊專職衛生技術人員、健康教育教師；創新機制，柔性引進專業人士。在提質方面，要建立覆蓋職前職后的常態化培訓體系，培養“健康教育名師”，強化全體教師的融合能力，實現健康教育“潤物無聲”。在賦能方面，要支持高校加強學科建設，在評優評先中為健康教育教學成果設立通道，增強教師獲得感。

技術賦能：從“經驗決策”到“智慧治理”。人工智能與大數據將為健康學校建設安裝上“智慧大腦”。通過智能穿戴設備、無感監測技術等，構建學生健康數字孿生體，實現對體質、心理、營養狀態的動態、精準畫像。這能為每個學生提供個性化健康處方，更能為區域教育決策提供科學依據，實現從粗放管理到精準施策的智慧治理。

協同治理：從“家校社聯動”到“健康共同體”。未來的健康學校應成為一個開放、互動的“健康樞紐”。它不僅要“引進來”，邀請醫生、營養師等成為“健康促進合伙人”，也要“走出去”，組織學生參與社區健康科普。最終，構建起“學校主導、家庭主體、社會賦能”的健康教育命運共同體，使健康學校成為孵化健康家庭、塑造健康社區的策源地。

系統推進：構建高質量健康教育生態的路徑。為實現我國每一所學校都成為健康學校的建設目標，需推動系統性戰略躍遷，實現從先行探索、試點推進到全域生態培育的轉變。一是強化頂層設計與政策支撐。將健康學校建設剛性納入地方教育發展規劃，建立教育、衛健、財政等多部門協同機制與專項預算保障，破解資源短缺與項目化困境。二是深化師資建設與治理能力。系統推進師資供給側改革，按標準配齊專業教師，將健康教育能力融入師范培養與教師培訓體系，并通過績效考核創新激發全員參與活力。三是構建智慧監測與數據驅動體系。加快建設國家、省、校三級學生健康大數據平臺，整合體質、心理、環境等多維數據，強化過程指標監測，推動從結果管理向精準干預與科學問責轉變，提升健康治理現代化水平。

健康學校建設是一場關乎教育本真的回歸與重塑，是從“單一衛生干預”向“整體生態營造”的戰略轉型。它承載著教育強國與健康中國的時代使命，關乎億萬青少年的未來。前行之路，道阻且長，然行則將至。唯有堅持健康第一、立德樹人，以系統思維深化改革，以協同合力創新實踐，才能穩步構建起高質量的健康教育新生態。當每一所學校都成為滋養生命、激發潛能的“健康綠洲”，我們便是在為民族復興培育昂揚向上的一代新人，塑造一個更加健康的中國。

參考文獻：

[1] Kolbe LJ. School Health as a Strategy to Improve Both Public Health and Education[J]. Annu Rev Public Health. 2019（40）.

[2] World Health Organization，the United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. Making every school a health-promoting school: global standards and indicators[R]. Geneva: WHO，2021.

[3]教育部等五部門.關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見 [EB/OL].（2021-08-02）[2025-10-16].https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5651736.htm.

[4]馬迎華，汪培，李遠聘.實施健康學校建設計劃 促進學生健康與福祉[J].中國學校衛生，2023（03）.

（作者系北京大學兒童青少年衛生研究所教授、博士生導師，聯合國教科文組織全球健康與教育教席主持人，國家健康科普專家庫成員）

責任編輯：徐楊